한국에 대한 수출관리강화 "화이트국이 아니면, 무슨 색?"

韓国への輸出管理強化「ホワイト国でなければ、何色?」
2019年7月11日 山川龍雄 西野 志海

               한국에 대한 수출관리강화 "화이트국이 아니면, 무슨 색?"

                               韓国への輸出管理強化「ホワイト国でなければ、何色?」

                         2019年7月11日 山川龍雄 西野 志海        번역  오마니나

                            

               2019년 7월 11일 야마카와 와타츠오 일본 경제 신문 비즈니스 편집 위원 니시노 모토미

TV 도쿄 아나운서·니시노 모토미(西野志海)와 닛케이 비즈니스 편집위원·야마카와 와타츠오(山川龍雄), 세상을 떠들썩하게 하고있는 시사문제를 게스트에게 직격하는 동영상 시리즈. 제4번째 주제는, 한국에 대한 수출 관리강화. 호소카와 마사히코(細川昌彦)·중부대학 특임교수는 "수출관리의 협의에 응하지 않는 한국에 대한 대우를 그만 두고, 보통국가로 되돌렸을 뿐.세계무역기구(WTO)협정위반이 될 수 없다"며, 좀 더 국제적인 어필이 필요하다고 말했다.

니시노 : 이 코너는, BS텔레비젼 도쿄로 매주 토요일 아침 9시부터 방송하고 있는 "닛케이 플러스 10 세터데이 뉴스의 의문"으로, 다 보도할 수 없었던 내용을 전하는 프로그램입니다.

이번의 화제는 "한국에 대한 수출관리의 강화"

야마카와 (닛케이 플러스10 새터데이의 주요 캐스터) : 지금 가장 시청자나 독자 여러분의 관심이 높은 화제라고 해도 상관없겠지요. 오늘은 이 주제를 듣기에 적합한 분을 초대했어요.

니시노 : 중부대학 특임교수인 호소카와 마사히코씨입니다. 경제산업성에서 미일교섭 등을 담당했던 통상부문의 전문가입니다. 잘 부탁드립니다.

호소카와 : 잘 부탁드립니다.

                     

                                                             호소카와 마사히코

1955년생.77년 도쿄대학 졸업, 통상산업성.무역국 안전보장무역 관리과장 등을 거쳐  98년 통상정책국 미주과장, 2002년 무역관리부장 등 통상협상을 최전선에서 담당했다. 그 후, 중부경제산업국장, 일본무역진흥기구 뉴욕·센터 소장 등을 거쳐 현직. 저서에 "폭주하는 트럼프와 독재인 시진핑에 어떻게 대응할 것인가"(광문사 신서), "메가 리젼의 공방"(동양경제 신보사) 등.

야마카와 : 호소카와씨는 그야말로 수출관리의 결정에 종사하고 계셨군요.

호소카와 : 과장 시절에 4년, 부장이 되어 책임자로서 1년, 5년이나 했던 것은 경제산업성에서는 아마 최장이라고 생각합니다. 한국과도 협의를 계속 해왔습니다.

니시노 : 그 당시의 경험도 감안해, 이야기를 듣고 싶습니다. 최초의 의문이 이것입니다.

화이트가 아니라면  무슨 색인가

　수출관리에서 우대받는 화이트국에서 한국을 제외한다는 것이 큰 뉴스가 되었습니다. 화이트가 아니면, 그레이인가? 블랙인가? 라고 생각하게 됩니다만, 무슨 색이지요?

호소카와 :무색입니다.

니시노 : 한국은 무색 취급을 받게 되나요?

호소카와 : 네, 보통이 된다는 것입니다. 예를들면 동남아시아 국가연합(ASEAN)이나, 인도, 멕시코 등과 취급이 같아지게 된다.

야마카와 : 다시, 화이트 국의 의미를 가르쳐 주시겠습니까?

호소카와 : 통상, 해외에 수출하는 제품은, (안전보장상, 적절하게 관리되고 있는 지를)개별적으로 심사할 필요가 있지만, 화이트국이 되면 수속이 우대됩니다. 3년간 유효한 허가를 받으면, 그 이후에는 기업에 맡겨져,(리스트에 규제된 대상품목을 제외하고는)허가가 불필요하게 됩니다.

                      

                                               일본이 화이트국으로 지정하고 있는 27개국

니시노 : 이 지도에 화이트국이 표시되고 있습니다만, 현재는 미국과 영국, 프랑스, 한국 등 27개국이 대상이 됩니다. 이중 한국에 대해서는, 일본정부는 8월 말에도 제외할 의향을 밝혔습니다. 원래 화이트 국이라는 호칭은 전세계에서 사용되고 있는 것입니까?

화이트 국이라는 호칭은 일본 뿐

호소카와 : 용어는 일본 뿐이라고 생각하지만, 유사한 제도를 각국이 가지고 있습니다. 세계적인 수출관리의 골조라는 것은 몇 십 년 전부터 있어, 일본은 그 멤버입니다. 거기에 들어가면 무기로 사용될 수 없도록 수출관리를 할 의무가 생기며, 제대로 하게되면, 우대조치를 받는다는 것입니다.

니시노 : 기업 사회에서는, 화이트 기업이라든지, 블랙 기업이라고 하는 호칭이 있습니다. 이번은 안전보장상, 화이트인가 블랙인가? 라는 의미인가요?

호소카와 : 단순히 안전보장상이라고 하는 것 만이 아니라, 수출관리를 제대로 하고 있는 나라인 가를 보고 있습니다. 그렇지 않으면, 일본에서 나가는 수출품이 위험한 나라로 가버리면, 일본의 책임이 되니까요.

니시노 : 실제로 그런 구체적인 일이 일어나고 있습니까?

호소카와 : 한국에 대해서는, 유감스럽게도 "부적절한 사안"이라는 말로 표현되고 있습니다만・・・・・・

야마카와 : 세코 히로나리 경제산업 대신 등이 말하고 있습니다만.

호소카와 : 일반적으로는 이해하기 어려울 것이라고 생각합니다만, 수출관리의 세계에서 부적절한 사안이라고 하면, 상대국이 제대로 관리를 하지않아 군사목적으로 사용되고 있는 것 같은 상태를 가리킵니다. 혹은, 제3국, 이 경우, 북조선이나 이란 등으로 유출될 우려가 있다는 의미입니다. 내가 아는 한, 아무래도 최근 몇 년, 1건이나 2건이 아니라, 상태화된 것 같습니다.

니시노 : 저는,알지 못했습니다만, 이번에 규제대상이 된, 레지스트, 불화수소, 불화포리미드  3품목은, 반도체 제조뿐만 아니라, 무기에도 사용될 가능성이 있군요.

대상이 된 3품목은 무기로 사용될 우려

호소카와 : 화학무기에 사용하거나, 미사일이나 레이더에 사용되거나 할 우려가 있습니다. 실은 일본은, 지금까지 한국을 가장 우대했던 나라 중의 하나입니다. 예를들면, 유럽연합(EU)이 일본의 화이트국에 해당되는 것처럼 지정을 하고 있는 것은 8개국. 그 안에 일본은 들어 있습니다만, 한국은 들어가 있지 않습니다. EU에서는 한국은 제2그룹으로, 터키, 아르헨티나 등과 동렬로 자리매김되고 있습니다.

야마카와 : 즉, 이번 일본의 조치는 EU같은 수준으로 했다고 하는 것이군요.

니시노 : 화이트 국이 취하된 사례라고 하는 것은 외국도 포함하고 있습니까?

호소카와 : 외국의 취하에 대해서는 모릅니다만, 어느 나라도 우대조치를 유지할 것인지, 평상시부터 협의를 하고 있습니다. 그런데 한국은 최근 2~3년, 그러한 회담에 응하지 않았던 것입니다.

야마카와 : 그것도 불신감으로 이어졌다?

호소카와 : 네. 상대가 제대로 하고 있는 것을 확인하지 않고 일본이 우대조치를 하고 있으면, 다른 회원국에게 비난을 받게 되니까요. 일본은 국제적인 의무를 다하기 위해서라도 이번에, 협의에 응하지 않은 나라, 그리고 부적절한 사안이 상태화된 나라를 화이트 국으로부터 제외할 필요가 있었습니다. 오히려, 더 빨리 했어야 했다.

니시노 : 이번에, 구미의 신문 등에서는, "일본은 트럼프 대통령과 같은 방식을 하고 있다"는 보도를 봅니다만.......

좀 더 국제사회에 어필을

호소카와 : 그러한 오해가 있는 것 자체가 문제입니다. 트럼프 대통령에 의한, 중국의 화웨이에 대한 수출규제나, 중국에 의한 rare earth(희토류)의 수출 규제 등과 동일시 되는 것은 매우 문제가 있습니다. 국제적인 룰에 근거해 행동한다고 하는 것이, 일본의 입장. 일본은 국제사회에 정당한 일을 하고 있다는 어필을 더 해야 합니다.

니시노 : 한국에서는 WTO에 제소하겠다는 소리도 나오고 있습니다.거기서 2번째 의문입니다. 이번 문제, WTO의 룰에 비추어 보면 어떻게 됩니까?

무역에서, 위반선을 긋는 기준은 어디에 있는가?

호소카와 : 세계가 협조해 자유무역을 추진하려고 하는 것이 WTO의 정신입니다. 다만, 그 중에서 안전보장에 관해서는 예외로서 일본도 포함하는 참가국은 수출관리를 엄격하게 하는 것이 인정되고 있습니다. 만약, 이번 경우에, 일본이 WTO 위반이 된다면, 다른나라들도 모두 위반하게 됩니다.

야마카와 : 다시 확인시켜 주십시오. 한국이 WTO에 제소해도 위반은 되지 않는다고요?

호소카와 : 명확히, 안됩니다.

니시노 : 미국의 화웨이에 대한 조치나, 일찌기 일미 무역마찰 무렵의 일본에 대한 강경자세 등을 생각하면, 안전보장 상의 이유는 어떤 것일까 라고 생각하는 바도 있습니다만.

호소카와 : 미국의 경우는, 억지 주장이 눈에 띕니다. 안전보장에 걸리지 않으면 WTO의 예외조치가 되지 않고, 위반이 되므로, 그러한 측면이 있습니다.

야마카와 : 미국의 경우, 국내에서 법률을 만들어 진행시키고 있는 것입니다만, 확실히 국제사회에서 보면 무리가 아닌가 느껴질 때가 있습니다. 예를들어 자동차의 관세인상까지, 안전보장을 이유로 주장하는 것은 괜찮은 것인가 생각됩니다.

호소카와 : 이상하지요. 따라서, 미국이 하고 있는 것과 동일시해서는 안됩니다. 앞서 말씀드린 대로, 군사에도 사용될 수 있는 위험한 물질이 위험한 나라에 건네지지 않도록 하기위해, 일본은 행동하고 있는 것이니까요. 그것이 어떻게 위반이겠습니까?

                     

                                                중국에 의한 희토류 규제와의 비교

야마카와 : WTO와의 관계를 명확히 하기 위해서, 구체적인 사례로 생각해 봅시다. 표의 오른쪽은, 중국의 WTO 위반사례입니다. 센카쿠 열도 문제가 터졌을 때, 일본에 대해 희토류의 수출량을 제한했습니다만, 이때 일본이 소송을 제기해, 중국이 졌습니다.

　그리고 좌측의 이번은, 징용공이나 자위대 비행기에 대한 화기관제 레이더 조사문제 등에서 "신뢰관계가 심각하게 손상되었다"는 것을 정부는 이유 하나로 들고 있습니다. 다만, 중국의 경우와 달리, 수출을 제한하는 것이 아니라, 어디까지나 우대조치에서 제외한다는 것입니다.

호소카와 : 징용공 문제는 배경에는 있어도 이유는 아닙니다. 이유는 분명히 수출관리에 대한 논리입니다. 게다가 수출금지를 한다는 운용이 아닙니다. 어디까지나 수출허가절차를 변경하는 것 뿐입니다. 국제적인 룰에 따라 담담하게 하려고 하고 있다.

니시노 : 앞으로 만약 수출량을 제한하거나, 수출금지를 하게 되었을 때는 어떻게 됩니까?

호소카와 :그러한 것으로는 되지 않습니다. 일본은 법치국가이므로, 수출품이 제3국으로 유출할 우려가 있다는 증거가 없으면, 금지하지 못합니다.

야마카와 : 확실히 어딘가로 넘어가고 있다고 확증이 있을 경우만?

호소카와 : 혹은 넘어갈 가능성이 높다고 보면 불허하는 경우는 있습니다.그 이외는 수출금지는 있을 수 없습니다. 통상적인 수출을 불허한다면 일본정부가 그 기업으로부터 소송을 당할 수 있으니까요.

야마카와 : 확실히 중국과의 건에서는, 일본이 rare earth를 어딘 가로 부정유출했던 것은 아니었다.

호소카와 : 중국의 케이스는 완전히 수출금지입니다. 게다가 그 이유가 센카쿠 문제라 의미가 전혀 다릅니다.

야마카와 : 그 점을 제대로 국제사회에 전해가는 것이 중요하군요. 아무래도 한국측이 로비까지 포함해 국제여론을 끌어 들이는 것을 잘하니까요. WTO를 둘러싸고는 4월, 최종심에 해당하는 상급위원회가, 후쿠시마 등 8개 현에서 생산되는 수산물의 수입을 금지한 한국의 조치를 사실상 인정하는 판단을 했습니다.이것도, 일본측은 이길 수 있다고 생각했는데, 패소해 버렸다.

호소카와 : 물론 이번 조치에 대해서는, 배경에는, 강제징용문제 등에 의해 양국 간의 신뢰관계가 나빠진 점이 있다고 생각합니다. 하지만, 그것을 전면에 내세워 버리면, 진짜 이유는 안보이게 된다. 징용공 문제만 도려내, 중국의 희토류 사례와 동일시되는 것이 걱정입니다. 실제로 해외의 보도에서는 그런 논조가 나오고 있으니까요. 국제적으로 어떻게 어필해 나갈 지가 중요하다고 생각합니다.

야마카와 : 우리도 제대로 보도를 해야만 하겠지요.

니시노 : 그렇습니다. 그런데, 일본의 조치로 사태는 앞으로 나아갈 것인가 어떤가. 일한관계는 어떻게 될지 궁금합니다. 마지막 의문입니다.이웃 나라끼리, 대립이 강해지는 경향에 있습니다만, 향후의 전개를 어떻게 보고 계십니까.

호소카와 : 그렇습니다, 관계개선을 좀처럼 기대할 수 없기 때문에 이번에, 이런 조치에 이른 것입니다. 물론 앞으로, 한국측이 제대로 수출관리를 해서, 부적절한 사안이 다시 일어나지 않는다는 확증을 일본이 가지게 되면 다음의 전개는 있다고 생각합니다. 다만, 지금의 한국상황을 보면, 기대하기는 어려울 지도 모릅니다.

해야할 말을 하다

야마카와 : 지금까지는 일본측이 가만히 침묵하며, 한국이 바뀌기를 기다리는 것이 기본 스탠스였습니다. 다만 이번에는 한 발 내디딘 듯한 인상을 가집니다. 일본정부는 "해야 할 말은 한다"는 모드로 전환한 것일까요?

호소카와 : 그렇습니다. 수출관리의 세계에서도 제대로 된 대응을 기대하기 어렵다고 판단했다는 생각이 듭니다.

야마카와 : 문재인정권의 자세를 보면, 체면이나 지지율을 의식해, 보복으로 나올 가능성이 크지 않을까요? 이 경우, 여기에 제시한 바와 같이, WTO에 대한 제소나 전략물자의 수출제한, 일본제품에 대한 수입규제 등을 고려될 수 있습니다. 한편, 일본측도 농수산물의 수입제한, 취학비자의 제한 등이 일부에서 이야기되고 있습니다.

                      
                                                 일한 쌍방이 생각할 수 있는 대항책

호소카와 : 한국이 보복 조치라고 선언하고 나온다면, 일본이 WTO에 제소하면 됩니다. 이길 수 있다고 생각합니다.

야마카와 : 차라리 흑백으로 확실히 하는 편이 좋다.......

호소카와 : 네, 그 과정에서 이번 부적절 사안도 제대로 설명하면 된다.

대상품목이 늘어나는 것은 아마, 없다

니시노 : 그런데 이번 조치는 왜 이 타이밍이었을까요? 주요 20개국 정상 회의(G20개국)이 끝난 직후이고, 참의원 선거 전과는 점에서, 여러가지 억측이 나오고 있습니다.

호소카와 : 그래서 더 빨리 했어야 했다. 이 타이밍이라면, 여러가지로 의혹이 있는 것이 아닌가 받아들여질 수 있습니다. G20이 예정되어 있었고, 강제징용문제의 답변을 기다렸던 것 때문에 시기가 늦었는 지도 모릅니다.

니시노 : 이번에는 반도체 재료 3개를 대상으로 한 것이지만, 향후, 품목이 늘어날 가능성은 있습니까.

호소카와 : 없다고 생각합니다.부적절한 사안이 일어나고 있는 것이 이 3개품목에 집중되고 있다는 것이 하나. 거기에 이 3품목은, 일본이 세계에 대한 대공급국이므로, 수출관리를 제대로 하고 있다고 제시할 의무가 있는 것입니다.

니시노 : 국가 간의 대립에서, 부담을 받는 것은 언제나 기업입니다.이번 영향을 어떻게 볼까요?

호소카와 : 일한 간에는, 지금까지 간소화된 수속을 전제로 판매계획이나 생산계획을 세웠습니다. 개별심사가 되면 수속에 시간이 걸리는 것은 사실이에요.  다만 심사에는 90일 정도의 시간이 걸린다고 하는데, 이것은 사실이 아닙니다. 90일이라는 것은 표준적으로 정하고 있을 것일 뿐, 현실에서는 나의 감각으로 말하면, 4~5주 정도입니다.

야마카와 : 그러면 한국의 삼성전자나 SK하이닉스의 반도체 메모리의 D램 생산에 극단적으로 지장을 주는 일은 없는 것인가요?

한국에만 부담을 주는 것은 아니다

호소카와 : 없다고 생각합니다. 처음에는 수출하는 측도 절차가 익숙하지 않아 상대방에게서 서약서를 받는 등의 절차가 번거로워집니다. 그러나, 익숙해지면, 부담은 줄어 듭니다. 반복이 되지만, 한국에게만 특별히 무거운 부담을 부과하는 것은 아니라, 타국에서는 하고 있는 것이니까요.

니시노 : 미중의 통상마찰이 보여주는 대로, 나라끼리의 대립은, 결국, 쌍방의 기업활동에 마이너스가 됩니다.

호소카와 : 상호 보복전이 벌어지면, 일본기업은 점차 사업을 전개하는 데 한국은 위험한 곳이라고 생각하기 시작하겠지요. 그러면 한국에게 마이너스라고 생각합니다만.

야마카와 : "비 온 뒤에 땅이 굳는다"는 말도 있습니다.이렇게 된 이상, 이번에 일본이 "해야할 말은 한다"로 스탠스를 바꾼 것이, 오히려 좋은 결과가 되기를 기대하고 싶습니다.

니시노 : 본심끼리 서로 털어놓는 것이 사태를 바꾸는 것이 되겠지요. 우리도, 제대로 정보를 전해가는 노력을 해야 하겠습니다. 호소카와 씨, 감사합니다.

                      https://business.nikkei.com/atcl/seminar/19/00070/070900004/?P=5

*한국수출규제에 안보위협을 주장하는 일본주장의 이면
 2019.07.10. http://cafe.daum.net/flyingdaese/Vfr0/2119

대한수출규제를 "징용공의 보복"이라는 한국과 언론의 엉뚱함
2019年 7月 8日 髙橋 洋一 http://cafe.daum.net/flyingdaese/SfFI/4131

아베정권의 "대한수출규제"가 일본의 국익을 손상하는 10개의 이유
2019年 7月 9日 近藤 大介http://cafe.daum.net/flyingdaese/SfFI/4130